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大力发展环保产业 为节能减排提供强有力的技术支持

来源:百盛娱乐官网 | 时间:2018-08-16

  当前我国的环境形势十分严峻。为了有效控制环境污染,国家提出要落实科学发展观,加强环境保护工作,并提出了具体目标,即到2010年,重点地区和城市的环境质量得到改善,生态环境恶化趋势基本遏制,到2020年,环境质量和生态状况明显改善。“十一五”期间,我国要在国内生产总值增幅整体水平继续保持在7.5%的同时,力争使主要污染物的排放总量要比“十五”期间的排污总量减少10%,即在固定资产投资增长过快、经济发展总量增加的同时,要求污染物排放总量减少10%。这是一项约束性指标,是难度很大但又必须实现的指标。

  但是,当前实现节能减排目标面临的形势依然十分严峻。去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标。在这种严峻形势下,国务院批准发布了《节能减排综合性工作方案》(以下简称“方案”),进一步明确:“十一五”期间主要污染物排放总量要减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨,化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。节能减排将以调整和优化结构、降低能耗、实施重点工程、控制二氧化硫排放量和化学需氧量两个主要污染物指标为重点着力推进。

  当前和今后一个时期,环保部门要围绕贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称“决定”)和“方案”着手,重点从管理减排、工程减排、结构调整减排等方面推进污染减排工作。

  实现管理减排就是要加强环境监管,严格控制污染物增量,提高污染物排放的达标率。2007年将加强重点行业建设项目环境管理,对纺织、汽车、电力、煤炭、钢铁、水泥、焦炭、铁合金、电解铝、电石等国家宏观调控的十大行业,把好准入关;加强“三同时”管理,严把项目验收关。同时,要加快减排的指标体系、监测体系和考核体系三大体系建设;指导地方政府编制减排工作方案和年度减排计划,把减排指标层层分解,落到实处。强化地方政府和企业的减排责任,实行严格的问责制。鼓励公众参与,充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性,共同推动减排工作。

  强化工程减排就是要加强重点治污工程建设和运行监管,加强技术规范引导,要改变以往环保部门对污染防治设施“重结果、轻过程”、“重事前审批,轻事后监督”的管理方式,不再仅限于初期的环评和工程建成后的监测验收等有限措施,而要加强保障工程设施持续、稳定达标的技术支持和过程控制,加强相关的工程技术规范引导,保证污染治理工程长期稳定运行,切实发挥污染治理效益。城镇污水集中处理设施和脱硫设施的建设是实现COD和二氧化硫减排目标的重要保证,是工程减排的重中之重,一定要抓紧抓好。

  推进结构调整就是要配合国务院有关部门,充分发挥环境影响评价制度的导向作用,通过规划环评、区域环评、建设项目环评严格准入制度,推动区域产业布局和结构调整;坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品,加强对3100多家水污染重点监控企业的监督管理,督促电力行业做好“上大压小”工作;继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动;集中整治工业园区环境违法问题;配合做好环境立法工作,配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策,健全排污收费制度,提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准,进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用,形成经济激励机制和约束机制。

  环保产业是落实节能减排的技术支撑和物质基础。国家节能减排工作的推进对于环保产业而言,是一个绝佳的发展契机。“十一五”期间的节能减排任务,对环保产业发展提出更高要求和目标的同时,也为环保产业提供了巨大的市场需求。

  “十一五”期间,我国环保投资总额约达1.4万亿元,比“十五”期间提高0.1个百分点。国家将实施危险废物和医疗废物处置、城市污水处理、燃煤电厂脱硫等八大重点环境保护工程。这些工程项目的实施,无疑将极大地拉动环保产业的市场需求。目前,环境保护已纳入政府预算支出科目,“十一五”期间,国家公共财政预算安排的优先领域是污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。中央财政将以年均18%的速度增加环保投入,预计将安排环境保护资金总计1250亿元~1365亿元,这将为我国环保产业发展提供机遇。

  预计“十一五”期间,我国环保产业仍可望保持15%以上的增长速度。到“十一五”期末,环保产业的年总体规模(产值)将达到8000亿元~1万亿元。

  我国环保产业经过近30年的发展,特别是“十五”以来,得到了快速发展,产业总体规模迅速扩大,产业领域不断拓展,整体水平明显提升,运行质量和效益进一步提高,为防治环境污染、保护自然资源、改善生态环境、维护社会可持续发展发挥了重要作用,已成为国民经济结构的重要组成部分。

  然而,就当前我国环保产业发展的整体水平而言,要为国家节能减排工作提供强有力的支持,尚面临各方面的挑战。从总体上来讲,我国环保产业整体和核心竞争力较低,关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比仍有较大差距;环境服务尚处于起步阶段,规模小、市场化进程缓慢,滞后于环境保护工作的需求;在为清洁生产、循环经济等提供技术支持方面还存在较多的薄弱环节。

  机遇和挑战向来都是共存的。面对国家经济社会发展和环境保护工作的需要,环保产业只有抓住机遇,努力实现技术进步,加快产业升级步伐,不断提高支持能力和水平,方能担当起历史所赋予的重任。

  一是完善政策制度体系建设,加强对环保产业的指导。制订和完善促进环保产业发展的战略、政策、标准及环境技术管理体系,为环保产业持续健康发展提供保障。加快制订我国环境要素和重污染行业的污染治理技术政策、指南、工程技术规范、环保产品技术标准,制订和发布鼓励发展的环保技术、产品目录等。

  二是加快环境科技创新,提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实行支持环保技术自主创新的财税、金融政策,结合重大环境保护项目,支持发展具有自主知识产权的环保技术。通过引进、消化、吸收和创新,掌握环保核心技术和关键技术。

  三是加大投入力度,创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度,加快环保投融资体制改革,拓宽投资渠道,建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制,调动全社会投资环保产业的积极性,鼓励有条件的企业借助股票、债券、基金市场和前期信贷等资本市场融资。

  四是大力发展环境服务业,加快环境服务业市场化、产业化进程。制订和完善扶持环境服务业发展的科技、财税、金融等政策措施,推进环境咨询服务的市场化,大力发展环境污染治理设施运营业,建立和完善污染治理设施运营监督管理的法规制度,积极推行环境污染治理设施的企业化、市场化和社会化运营。

  五是扶持骨干企业发展,培育优势骨干企业队伍。在危险废物处置及城市污水、垃圾处理等重点领域扶持培育一批核心技术能力强、管理现代化的设备制造骨干企业和能进行重大工程设计、建设、运行的专业化环境服务企业,积极引导中小型企业向专、精、新、特的方向发展。

  六是加强监管,切实规范产业市场。严格环境市场准入制度,抑制不正当竞争,建立统一、开放、公平、有序的产业市场。

  目前,我国环保产业正面临着发生深刻变革的历史时期,这个变革的实现将带来我国环保产业发展质的飞跃。我们应认清环保产业发展面临的形势和任务,增强做好环保产业工作的使命感和责任感。“一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高”,我们要集政府、企业、社会的共同之力,为落实国家节能减排措施,实现环境保护目标,推动经济社会又好又快发展做出最大的努力!

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